Podporujme činy ministryně M.Kopicové
Článek Jana Zrzavého: Dobré skutky podzimní ministryně Miroslavy K. je vynikajícím postřehem zhodonocení situace týkající se stavu výzkumu a vývoje v ČR.
Ráda bych připojila další svůj článek, hodnotící situaci legislativního rámce této oblasti v souvislostech se zahájením 7. rámcového programu EU pro výzkum vývoj a inovace na období 2007-2013, na který je v rozpočtu Evropské komise vyčleněna částka 53,2 mld. Eur.
Text mého článku:
Mrhání českými veřejnými prostředky ze státního rozpočtu na výzkum a vývoj v mezinárodní spolupráci
Legislativní překážky při zapojování odborníků ČR do Evropského výzkumného prostoru (ERA)
Je již česká legislativa výzkumu a vývoje připravena k účasti řešitelských týmů v 7.RP pro léta 2007-2013 ?
O co Evropa usiluje v oblasti výzkumu a vývoje
Již v roce 2000 vedly závěry Lisabonského summit k rozhodnutí o sjednocení dosud roztříštěných výzkumných aktivit v rámci Evropského společenství a k vytvoření společného Evropského výzkumného prostoru (ERA).
Finančním nástrojem, který pomůže výzkumu a technologickému rozvoji (RTD) k reálným výsledkům a efektivně zajistí konkurenceschopnost Evropy v globální společnosti byl v období 2002-2006 6. Rámcový program (6.RP) s rozpočtem 17,5 mld. €.
1. ledna 2007 zahajuje dosud největší evropský program pro výzkum, vývoj a inovace, 7. rámcový program (7.RP), na nějž je vyčleněno z evropských veřejných prostředků v rozpočtovém období 2007 -2013 53.2 mld €.
Tohoto programu se mohou zúčastnit všechny evropské subjekty, které se zabývají výzkumem, vývojem a inovacemi. Zapojení do programu probíhá formou veřejné soutěže na základě vyhlašovaných výzev s konkrétně specifikovanými pravidly účasti.
Projekty jsou většinou předkládány mezinárodními konsorcii řešitelských týmů.
Právní rámec 6.RP byl zakotven v DECISION ( česky Rozhodnutí ?) No 1513/2002/EC Evropského parlamentu a Rady. Pravidla pro účast podniků, výzkumných středisek a vysokých škol na provádění 6.RP a pro šíření výsledků výzkumu byla stanovena v REGULATIN (česky Nařízení ?) No 2321/2002 Evropského parlamentu a Rady.
Obdobné právní dokumenty pro 7.RP budou v konečném znění schváleny a zveřejněny během prosince 2006 a do konce roku se očekává vyhlášení prvních výzev na podávání návrhů projektů.
Česká republika podle zákona 130/2002 Sb., §3 odst.1,b,3 , §4, odstavce 5 a Nařízení vlády č.462/2002, § 1, odstavce 6 platí za účast v rámcových programech ES na základě uzavřené mezinárodní dohody do evropského rozpočtu nemalý poplatek, který je hrazen z rozpočtové kapitoly Ministerstva školství ČR.
Poplatek je hrazen z veřejných prostředků ČR, tudíž peněz daňových poplatníků tohoto státu, proto by mělo být jednak veřejně známo, jaká je jeho roční výše a do jaké míry se nám podaří vložené prostředky získat prostřednictvím zapojení do projektů zpět do ČR.
Výše tohoto poplatku není nikde oficiálně zveřejněna, což je závažný nedostatek, a tvrdí se, že je asi stejně tak vysoká, jako rozpočet Grantové agentury ČR, který podle údajů na stránkách www.vyzkum.cz byl pro rok 2006 téměř 1,4 mld. Kč.
Podle posledních statistik, prováděných Technologickým centrem AV ČR ( Národní kontaktní bod pro rámcové programy, http://www.tc.cz/) se námi vložené prostředky vůbec nedaří získávat úspěšně zpět. Ve statistikách zapojení českých vědeckých týmů do projektů 6.RP a čerpání prostředků bylo ČR na posledních místech mezi členskými státy ES.
V tomto případě tak čeští daňoví poplatníci podporují vědecké týmy v ostatních zemích ES, převážně ve starých členských zemích a napomáhají rozvoji jejich konkurenceschopnosti.
České mýty o evropských projektech
Mezi vědeckou komunitou panuje mnoho mýtů :
1. o nesmírné administrativě spojené s účastí v rámcových programech,
2. o neexistující nebo velmi malé podpoře institucí, kde tito vědci pracují, při účasti v projektech RP
3. o problémech s předfinancováním a kofinancováním zahájených projektů,
4. o jiných pravidlech uznávání oprávněnosti nákladů a auditovaném vyúčtování projektů RP než jsme zvyklí u výzkumných programů českých poskytovatelů
5. o tom, že neumíme vést mezinárodní tým řešitelů projektu, ani na management nemáme prostředky
6. o naprosté absenci pravidel pro mobilitu vědeckých pracovníků v rámci ERA na úrovni cizinecké policie, pracovních úřadů a daňových předpisů
7. o tom, že nejsme v eurozóně a tudíž si řešitel nese sám kurzovní ztráty, a co víc, i DPH jde za trest k tíži řešitele, neboť nám ho české finanční úřady odmítají vracet zpět,
8. o užívacích a vlastnických právech k výsledkům získaných v rámci mezinárodního projektu (nemá kdo poradit, ani není jasno z čeho mu za to zaplatit),
9. o nejasných vlastnických právech k hmotnému majetku získanému v rámci mezinárodního konsorcia řešitelů,
10. o evidenci projektů 6.RP a jejich výsledků v českém informačním systému výzkumu a vývoje, ve kterém tyto projekty nefigurují a tím pádem nejsou ani vědci ani instituce hodnoceny za účast v projektech RP a za dosažené výsledky,
11. o velmi nízkých mzdách českých vědeckých a odborných duševních zaměstnanců, v porovnání s průměrem v EU 15, podle Statistického úřadu jsou 6x nižší. (Průměrné roční mzdy v EUR podle hlavních tříd zaměstnání (ISCO-88)
12. a další…..
Proč bychom se tedy za těchto okolností zapojovali do ERA, když máme k dispozici české veřejné prostředky na české grantové projekty, s celkem jasně definovanými podmínkami účasti v poskytovaných národních programech.
Důvodem problémů a mýtů je špatná česká legislativa
Česká republika v roce 2002 ani později za vlády ČSSD nikdy neimplementovala do svého právního systému zmíněná DECISION No 1513/2002/EC a REGULATIN No 2321/2002 Evropského parlamentu a Rady, určující právní rámec 6.RP. (http://cordis.europa.eu/fp6/find-doc-general.htm#council )
I když se na stránkách MŠMT http://www.msmt.cz/eu/pravo-es dočteme, že
Sekundární právo ES a tudíž evropská Nařízení jsou právními akty, které jsou obecně a přímo závazné. Vztahují se na všechny členské státy a stávají se součástí jejich právního řádu ihned po svém schválení. Pokud jsou v rozporu se zákony některého členského státu, mají přednost. Vždy platí nařízení ES, nikoli ustanovení domácího práva, které mu odporuje. Nařízení jsou tedy nástrojem právní unifikace a EU je užívá tam, kde je třeba společným rozhodnutím dosáhnout jednoty v obsahu i formě zákona atd……
není tuto informaci ochoten respektovat žádný odpovědný státní úředník a i při účasti českého řešitele v evropském projektu RP je každý řešitelský tým a instituce nucena fungovat v režimu českého zákona 130/2002 Sb. o podpoře výzkumu a vývoje z veřejných prostředků, a dalších souvisejících českých předpisů.
Projekty rámcových programů jsou však financovány jak z českých, tak i z evropských veřejných prostředků, proto nelze používat při jejich řešení pouze nedokonalý český zákon o VaV, který se o evropských prostředcích vůbec nezmiňuje a tudíž ani neupravuje náležitosti týkající se řešení projektů RP či dalších typů projektů řešených v rámci Evropského výzkumného prostoru.
Čím se tedy řídit? Kdo a za co, nese odpovědnost?
Jak jsou vlastně financovány projekty Rámcových programů ?
Evropská komise ze svého rozpočtu přispívá na řešení projektu RP, podle jasně stanovených pravidel vycházejících z již zmíněných DECISION a REGULATIN .
Filozofie financování těchto programů vychází ze spoluúčasti řešitele.
V 6.RP to bylo cca 50%, v 7.RP tato spoluúčast poklesne až na 25% a u hraničního výzkumu až na 0%.
Evropská komise nevyžaduje vždy plnění spoluúčasti pouze formou finančního příspěvku. Do projektu je též možno přispívat formou „Contribution in kind“, to je vkladem hmotných a lidských zdrojů řešitele. Tuto formu příspěvku však neumožňuje český zákon o VaV, který nebyl schopen pružně reagovat na vstup ČR do EU a začlenění našich vědeckých týmů do ERA. Bohužel ani k 1.1.2007, kdy zahajuje 7.RP, k novelizaci tohoto zákona nedošlo.
Absence Nařízení vlády nebo jiné právní úpravy o podpoře výzkumu a vývoje v ČR z Evropských veřejných prostředků a o zapojování českých vědeckých týmů do ERA přináší nesmírnou administrativní komplikovanost účasti českých týmů v RP, ba dokonce lze tvrdit, že účast Veřejných vysokých škol a ústavů AV ČR v projektech RP je protiprávní a není potom divu, že o tuto účast není ze strany vědecké komunity ani velký zájem.
Na této absenci zákonné úpravy netratí pouze vědečtí pracovníci, ale celá společnost. Příkladů je mnoho, uvádím alespoň jeden. Oprávněnými náklady projektu jsou , mimo jiné, i osobní náklady, včetně odvodů na sociální a zdravotní pojištění, (35% z osobních nákladů). Tím, že projekty nedokážeme kvůli špatné legislativě provádět, nedokážeme platit z Evropských prostředků platy českých vědců a nedokážeme tak sekundárně přispívat do pokladny tolik diskutovaného zdravotního a sociálního pojištění ČR.
Pokud si kdokoliv z Vás vezme k ruce papír a tužku, zákon 130/2002 Sb. a související zákony a začne je porovnávat se zmíněnými DECISION No 1513/2002/EC a REGULATIN No 2321/2002 Evropského parlamentu a Rady, vytvoří obsáhlý seznam bodů dosud NEZHARMONIZOVANÉHO českého práva v oblasti podpory výzkumu a vývoje vůči právu evropskému. Co se týče zahajovaného 7.RP to je stejné.
Ústřední správní úřad odpovědný za výzkum a vývoj je v ČR dle zákona 130/2002 Sb. § 53 Ministerstvo (MŠMT), které zabezpečuje též mezinárodní spolupráci ČR včetně jednání s orgány ES.
Odborným poradním orgánem pro oblast výzkumu a vývoje je podle §35 tohoto zákona je Rada pro výzkum a vývoj.
Závěr
Současná ministryně M.Kopicová již zahájila nápravy tohoto legislativního zaostávání za Evropou, způsobeného předchozími strukturami.
Apelujme proto na novou Radu pro výzkum a vývoj a naše poslance v Parlamentu, aby aktivity M.Kopicové podporovali a dokázali v co nejkratší době zharmonizovat české právní prostředí VaV s prostředím evropským. Aby se odstraněním legislativních bariér otevřela šance a podpořil a vstup českých odborníků a řešitelských týmů do Evropského výzkumného prostoru. V případě účasti v 7.RP se čistě ze statistických hledisek jedná o 32,5 mld. Kč.
Dokážeme otevřít našim řešitelským týmům a tím i celé naší společnosti dveře na cestu k využití této jedineční šance ?
Ing. Anna Mittnerova
VŠCHT Praha, odd. VaV
anna.mittnerova@vscht.cz
Aadministrativní koordinátora českého konsorcia,
člena projektu sítě excelence NANOFUN-POLY v 6.RP.
Autorka napsala tuto úvahu na základě praktických zkušeností z administrace 26 projektů 6. RP, na jejichž řešení se podílejí české vědecké týmy (5 ÚMCH AV ČR, 21 VŠCHT Praha).
